Первый заместитель директора управления по мониторингу и борьбе против торговли людьми Госдепартамента США Кари Джонстоун рассказывает в интервью Азаттыку, почему Казахстан прилагает недостаточно усилий по противодействию трудовой и сексуальной эксплуатации, кто попадает в сети торговцев людьми и при чем здесь полицейские и чиновники.
Азаттык: В последнем докладе Госдепартамента США о ситуации с торговлей людьми в мире сообщается, что казахстанское правительство не в полной мере прилагает усилия по искоренению этой проблемы и не соблюдает минимальные стандарты в этом направлении. Расскажите об этом подробнее, пожалуйста.
Кари Джонстоун: Торговля людьми — это вызов, который стоит не только перед правительством Казахстана, но и перед правительством США. Этот визит дает возможность ознакомиться с текущей ситуацией в Казахстане, узнать о тех усилиях, которые были предприняты вашим правительством в части противодействия преступлениям, связанным с торговлей людьми. Доклад, на который вы ссылаетесь, был выпущен в июне текущего года, и в нем был отмечен прогресс, продемонстрированный республикой. Но в то же самое время существуют некоторые пробелы. В частности, статистика, поступающая от международных и неправительственных организаций, отличается от статистики, предоставленной правительством Казахстана. Это касается и количества жертв подобных преступлений, и статистики относительно дел, по которым было инициировано уголовное преследование, и количества дел, в конце концов рассмотренных казахстанскими судами. В частности, по данным МВД, в общей сложности были установлены 106 преступлений, из которых только 16 дошли до суда в 2019 году. Казахстанские суды вынесли 19 решений по секс-трафику. Тем не менее проблеме принудительного труда уделяется недостаточное внимание.
Азаттык: Некоторые неправительственные организации говорят, что в торговле людьми могут быть замешаны сами полицейские и даже чиновники.
Кари Джонстоун: К сожалению, такое явление не является уникальным. Существует масса примеров, в том числе и в американской практике, когда служащие, включая представителей полиции, были уличены в торговле людьми. Это абсолютно неуникальная ситуация для Казахстана или США. Поэтому мы должны делать всё возможное для того, чтобы должным образом проводить расследования и доводить дела до суда. А также гарантировать адекватное наказание для уличенных в подобных преступлениях граждан.
Азаттык: Торговцы людьми и жертвы торговцев — кто эти люди?
Кари Джонстоун: Существует такой стереотип, что типичная жертва торговли людьми — это молодая женщина, которая была вовлечена в секс-трафик. Но на самом деле существует масса вариаций и потенциально любой человек, вне зависимости от возраста, гражданства, уровня образования, может стать жертвой торговли людьми. Многие жертвы — это люди, которые искали лучшей жизни для себя и своих семей, но в конце концов заканчивали достаточно плохо и становились объектами трафика. Преступники, которые занимаются торговлей людьми, мотивированы исключительно получением прибыли и эксплуатацией человека. Кроме того, хотела бы обратить ваше внимание на то, что в мире наблюдается тенденция увеличения количества мужчин и мальчиков, которые вовлекаются в незаконную трудовую деятельность и становятся жертвами торговли.
Что касается вопроса о том, кто является организатором торговли людьми, то, как правило, эти люди сами когда-то были жертвами торговли, либо пережили акт насилия, или находились в сложной жизненной ситуации.
Наиболее уязвимыми с точки зрения торговли людьми считаются три сферы. Это строительный бизнес, сельское хозяйство и проституция. Были зафиксированы случаи, когда казахстанские граждане становились жертвами торговли людьми за пределами Казахстана. Их принуждали к труду на территории России, Южной Кореи, Турции, стран Персидского залива. Один случай был зафиксирован в Бразилии. Кроме того, казахстанские граждане становились жертвами секс-трафика в странах Юго-Восточной Азии и (единичный случай) на территории США.
Азаттык: Соответствует ли международным стандартам казахстанское законодательство в сфере противодействия работорговле?
Кари Джонстоун: Уголовный кодекс Казахстана содержит достаточно сильные позиции и положения, которые регулируют действия в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с торговлей людьми. Как и во многих странах мира, эти положения соответствуют самому высокому стандарту. Казахстан продолжает совершенствовать свое законодательство, и мы всячески поддерживаем активные дискуссии вокруг этой темы.
Существуют три основные области, совершенствование которых в Казахстане мы приветствуем. Во-первых, признание неправительственными международными организациями и представителями правительства Казахстана того, что число жертв среди иностранных граждан растет. Некоторые наши собеседники говорили о том, что действующее казахстанское законодательство не позволяет иностранным жертвам торговли людьми получать такие же социальные услуги, какие получают жертвы, которые являются гражданами Казахстана. Такая помощь возможна, и она может быть оказана иностранным гражданам только в случае, если имеется уголовное преследование и лицо, совершившее преступление, предстает перед судом. Мы хотели бы поддержать Казахстан в совершенствовании законодательства, чтобы иностранные граждане имели возможность получать специальные социальные услуги.
Второй вопрос касается наказания. Мы знаем о том, что в настоящий момент Казахстан рассматривает возможность отмены примирения между жертвой преступления, связанного с торговлей людьми, и тем, кто совершил это преступление.
Третий вопрос касается определения понятия «жертва» торговли людьми. В рамках международного законодательства делается акцент именно на методы, которые были использованы преступником. А в рамках казахстанского законодательства акцент больше делается на сам факт, то есть на прямое изложение природы эксплуатации. При этом такие методы эксплуатации, как принуждение, подлог, обман, не рассматриваются как неотъемлемая часть совершённого преступления. Если будет установлен факт мошенничества и незаконных действий со стороны человека, преступившего закон, то наказание может быть ужесточено судом. Если такие факты не установлены, то существует возможность получить более мягкое наказание. Мы считаем, что в данном случае и принуждение, и мошеннические действия, и обман являются неотъемлемыми частями преступлений, связанных с торговлей людьми. И те, кто преступил закон, должны понести адекватное наказание, которое они заслуживают.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Трудовое рабство, сложно доказуемое и безнаказанное
Азаттык: Каковы ключевые рекомендации, которые дают США Казахстану в этом вопросе, и прислушивается к ним ли Акорда?
Кари Джонстоун: Наша первая рекомендация заключается в том, что правительству нужно активизировать усилия по выявлению жертв торговли людьми, в том числе и среди граждан иностранных государств, а также лиц, которые были насильственно привлечены к труду. Вторая рекомендация — увеличение помощи иностранным гражданам, ставшим жертвами торговли людьми, и чтобы она не зависела от того, возбуждено уголовное дело в отношении правонарушителей или нет. Третья рекомендация состоит в активизации усилий в части уголовного преследования и ведения полномасштабного и честного расследования в случаях, если в торговлю людьми вовлечены представители государственных органов и полиции.
Азаттык: Спасибо за интервью.