Супружеская чета Сарсенбаевых и семеро их детей живут в старом доме в поселке Шахан Карагандинской области. Девять человек ютятся в двухкомнатной квартире обычной планировки. Работает только отец семейства, мать сидит дома с детьми, младшему из которых — три месяца.
ВЫДАЛИ ПОМОЩЬ, ТЕПЕРЬ ТРЕБУЮТ ВЕРНУТЬ
Весной этого года, когда власти Казахстана объявили об увеличении размера адресной социальной помощи (АСП), — это произошло на фоне протестов многодетных в Казахстане, требовавших усиления поддержки нуждающихся семей, — Назгул Сарсенбаева, беременная седьмым ребенком, обратилась в местную службу социального обеспечения. Ее проконсультировали и запросили документы. Женщина сдала справки, чиновники сказали, что семье положена социальная помощь. С апреля по июль Сарсенбаевым платили по 129 460 тенге (около 330 долларов, или по 41 доллару на человека) в месяц, выделив в общем за четыре месяца 517 840 тенге. В июле у Сарсенбаевых родился седьмой ребенок. Государственная помощь, говорит Назгул, была очень хорошим подспорьем.
Но в августе выплаты прекратились. Позже семье вручили уведомление о принудительном «взыскании излишне выплаченных сумм». Сарсенбаевы должны вернуть в бюджет вместе с госпошлиной чуть более 523 тысяч тенге. Соответствующее решение суд вынес в сентябре, на исполнение выделено два месяца.
Чиновники посчитали, что женщина скрыла дополнительный доход мужа в размере 16 570 тенге, который он получил в феврале этого года, подрабатывая кочегаром. Отдел занятости и социальных программ города Шахтинска подал иск в суд и выиграл его. Как указано в решении суда, центр занятости выявил, что среднемесячный доход семьи в первом квартале составил 174 912 тенге. На одного члена семьи выходило по 21 864 тенге — это на 1 075 тенге выше, чем положено для назначения адресной социальной помощи. АСП выдают, если доход семьи не превышает 70 процентов от прожиточного минимума в 20 789 тенге.
Посчитали нашу старую машину, которая якобы тоже приносит доход, но она не в рабочем состоянии, мотор сгорел. Могли бы всё выяснить, а не подавать сразу в суд. Если бы знали, что будет такой позор, то вообще бы не обращались за этой социальной помощью.
Сарсенбаевы говорят, что у них не было цели скрыть этот доход в 16 570 тенге, поскольку глава семьи, работавший в охране, за несколько месяцев до обращения за АСП уже не был кочегаром и денег от этой подработки не получал. Сегодня многодетный отец не работает в охране, которая ранее была основным местом его работы. Он устроился кочегаром.
— На тот момент я уже не работал кочегаром, поэтому какой это доход? Но нам посчитали, что мы это скрыли. Хотя по их базе были видны все перечисления. Чиновники сами проглядели, а мы и не знали, что нужно указывать даже тот заработок, который был ранее, но уже прекратился. Плюс посчитали нашу старую машину, которая якобы тоже приносит доход, но она не в рабочем состоянии, мотор сгорел. Могли бы всё выяснить, а не подавать сразу в суд. Если бы знали, что будет такой позор, то вообще бы не обращались за этой социальной помощью, — сказал репортеру Азаттыка многодетный отец Алибек Сарсенбаев.
Теперь семья переживает не только из-за того, что ей нужно вернуть государству более полумиллиона тенге (многодетные родители не знают, где взять такую сумму), но и из-за последствий принудительного судебного взыскания. На днях Назгул Сарсенбаева обратилась за помощью к юристам и подала апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит отказать чиновникам в исковых требованиях о взыскании АСП и госпошлины.
«СОКРЫТИЕ ДОХОДОВ». АРГУМЕНТЫ ЧИНОВНИКОВ
В управлении координации занятости и соцпрограмм Карагандинской области объясняют, что деньги с Сарсенбаевых взыскивают по закону. Но вместе с тем не исключают, что семья может в будущем претендовать на АСП.
— Когда заявитель подавала в апреле на АСП, то не указала, что в феврале супруг подрабатывал истопником, указав лишь основную работу в охране. По решению суда заявитель должна вернуть деньги. Как она будет возвращать их — частично или сразу, — будет зависеть уже от судебного исполнителя. Когда она сделает возврат, то может вновь обратиться за АСП, если доход не будет превышен на тот момент, — говорит руководитель управления координации занятости и соцпрограмм Асем Джунуспекова.
В министерстве труда и социальной защиты населения Казахстана в этом месяце заявили, что «в результате мониторинга правильности назначения и выплаты АСП» выявили в стране около 74 тысяч получателей, предоставивших недостоверные сведения о доходах (по данным министерства, за первые девять месяцев текущего года АСП была назначена 412 тысячам семей, или двум миллионам 138 тысячам человек).
— Основные причины прекращения выплат — преднамеренное сокрытие доходов. Выяснилось, что имеются дополнительные источники доходов. Дело в том, что по базе не все источники дохода выходили. Установлены случаи, когда получатели не указывали лиц, которые совместно с ними проживали и тоже имели доходы. И когда участковые комиссии начали делать повторный обход, уже тогда начали это выявлять. Или вот, например, индивидуальные предприниматели в заявлении пишут, что имеется доход размером с минимальную заработную плату, а когда наши начали делать запросы в налоговую, то у тех заявителей по отчету выходила уже другая сумма — от 5 до 10 миллионов тенге, — говорит Азаттыку Асем Джунуспекова.
По официальным данным, выплаты АСП прекращены 200 семьям в Карагандинской области. Получателей АСП после корректировки осталось в регионе 10 934 семьи, или 53 575 человек. Из них порядка пяти тысяч – это многодетные семьи. В бюджет на сегодняшний день возвращено 12 миллионов 180 тысяч тенге – это то, что семьи вернули сами после проверки чиновников, без учета судов.
Министерство труда и социальной защиты населения сообщило, что совместно с акиматами ведет работу «персонально по каждому выявленному факту, недопущению нарушений и пересмотру неправомерно назначенных выплат». Минтруда распространило также информацию, что в Карагандинском регионе АСП получала семья, которая жила «в достатке» в трехэтажном коттедже. Помощь им прекратили. Но был и другой случай: нуждающаяся многодетная семья из Шахтинска, доход которой, как сообщается, «был превышен» по ошибке бухгалтера, сделавшего несколько платежей в пенсионный фонд, добилась возобновления выплат АСП.
Многодетные матери, пытающиеся пройти к резиденции президента Казахстана, путь к которой преградили сотрудники спецподразделения полиции. Нур-Султан, 12 июля 2019 года.
В некоторых случаях, говорят власти, когда выявлено «явное превышение или сокрытие дохода», подаются иски в суд о принудительном взыскании. Пока в Карагандинской области было четыре иска. По данным акимата, по двум искам в Карагандинской области принято решение в пользу отделов занятости, один из них — это семья Сарсенбаевых.
«БЕЗ ВСЕСТОРОННЕГО ИЗУЧЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ СЕМЕЙ»
По мнению карагандинского юриста Нуржана Джалбирова, судебные иски по взысканию ранее выплаченной АСП подаются чиновниками «без всестороннего изучения положения семей». И это, считает юрист, влечет за собой последствия, ведь сразу найти большую сумму для возврата у многодетных и малообеспеченных семей не получится.
— Последствия вступления решения в законную силу — наложение арестов на банковские счета и имущество судебными исполнителями, а также начисление расходов судебного исполнителя помимо взысканной суммы по решению суда. Если выплату не произведет в течение двух месяцев, то могут выставить имущество на электронные торги, — говорит Азаттыку юрист Нуржан Джалбиров.
Требование вернуть деньги, выплаченные в качестве адресной социальной помощи, судя по сообщениям СМИ, вызывает возмущение среди многодетных не только в Карагандинской области. В прессе в начале октября писали, что многодетный отец из Зерендинского района Акмолинской области, которого обязали отдать АСП из-за того, что доход семьи «превысил черту бедности на 104 тенге», отвез в Центр занятости детские вещи, купленные на АСП. На следующий день, как сообщили СМИ, вещи вернули детям, но выплату соцпомощи семье приостановили.
Размер АСП был повышен в Казахстане в апреле этого года, после массовых выступлений многодетных матерей, прошедших в ряде казахстанских городов вслед за пожаром во времянке в столице, в котором погибли пять девочек-сестер. Во время протестов женщины требовали повысить пособия, предусмотреть льготы, решить жилищный вопрос.
«Мы требуем». Хроника выступлений матерей:
Your browser doesn’t support HTML5
«Мы требуем». Хроника выступлений матерей
Власти пошли на уступки, однако затем некоторые высокопоставленные чиновники начали обвинять требующих соцподдержки граждан в «иждивенчестве». Так, 21 августа на заседании политсовета правящей партии «Нур Отан» глава этой организации и бывший президент Нурсултан Назарбаев сказал, что многодетные, которые требуют социальных выплат, «не советовались с государством», поэтому обеспечение семьи должно быть «их проблемой».
В «послании народу» Казахстана 2 сентября президент Касым-Жомарт Токаев высказался за корректировку механизма выделения адресной социальной помощи для малоимущих — с тем, чтобы «она стала прозрачной, справедливой, мотивировала к труду, а не к праздному образу жизни».
Через месяц после выступления Токаева министр труда и соцзащиты Биржан Нурымбетов представил в правительстве проект «обновленного» механизма адресной социальной помощи. Власти объявили, что с 1 января 2020 года АСП будет предоставляться малообеспеченным семьям при условии, если трудоспособные члены не будут отказываться от предлагаемой им государством работы (на языке чиновников это называется «участием в мерах содействия занятости»), — в противном случае выплаты будут прекращаться всей семье. Для всех многодетных семей власти собираются ввести дифференцированное пособие, размер которого будет зависеть от количества детей, но не превысит 73 375 тенге.